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中国延边地区涉韩毒品犯罪对策研究——以中韩警务合作为视角

发表时间:2013-05-20    来源: 作者:admin    关键字:    

 

 崔军勇

(延边大学法学院 ,吉林延吉 133002)

[摘 要]中国延边地区首府延吉市的吸食毒品人员近几年来不断增加。值得注意的是 ,近 3—5年间吸食的毒品中很大一部分来自邻国朝鲜。朝鲜公民携带毒品跨境走私犯罪呈快速上升态势。朝鲜毒品进境后又从延边地区转销至韩国,这是中韩双方共同关注的问题。针对中韩毒情愈加严峻的局势,要多破获跨境毒品案件就要广泛收集可靠的、深层次的、全方位的毒情信息。应采取的打击对策为:在延边地区建立专门的涉及中韩毒品犯罪的监测信息网络来处理禁毒工作事务,迅速及时地为两国缉毒部门提供准确的咨询参考。同时,应建立两国警务联络官制度,设专人负责打击涉及毒品犯罪双方联络协同工作。

[关键词]中国延边地区;非法越境;毒品走私;警务合作

 

 

据延边新闻网报道,中国延边地区首府延市吸毒人员在不断增多:从1995年登记在册吸毒人员44人增长到目前的2090人,10余年增长了近47倍。很多吸毒人员选择的场所逐步扩大化、隐蔽化,从过去在娱乐场所、旅店等公共场所转移到家里,公安机关很难发现,给打击吸毒行为带来了相当的困难。吸毒人员的结构也全方位扩大,从过去个体经商、闲散人员,到现在的机关干部,甚至扩大到中小学生。吸毒人员年龄逐步向低龄化发展,1996年以前,吸毒人员平均年龄在40岁左右,而目前17-35岁的占63% ,最小的还不满14岁。

延边地区毒品走私犯罪正在呈上升态势,虽然公安禁毒部门的打击毒品犯罪卓有成效,但是毒品带来的巨大利润的利益驱动之下,有些人铤而走险,以身试法,屡屡犯案。毒品的蔓延对本地区的社会、经济、文化、卫生等事业的长远健康发展非常不利。值得注意的是近3—5年间的中国延边地区消费的毒品(主要指甲基苯丙胺)中的很大一部分并非是来自国内而是来自邻国朝鲜民主主义人民共和国。朝鲜公民携带毒品跨境走私犯罪呈明显快速上升态势,这给本地区造成了很大的危害。朝鲜非法越境人员携带毒品进境贩卖是比较复杂的原因造成的。要对其囊括的所有政治、经济、历史、地理、文化等背景因素进行全面阐述非笔者所能。本文里,笔者仅对毒品进境后从中国延边地区转销到韩国的涉韩毒品走私犯

罪的应对问题提出一些管见。

一、延边地区涉韩毒品犯罪特点

 (一)毒源地在境外,对地区发展危害大

朝鲜近些年来经济状况比较恶劣,饥民数量激增,中朝边界越江偷渡事件频频发生。对20世纪90年代末为止的朝鲜边民的偷渡谋生行为,中国多数边民是表示同情和相当程度的宽容态度的,也给予了不少实际上的救济。但是随着朝鲜的自然灾害的频发和经济的进一步滑坡,一些偷渡者开始冒险携带毒品入境牟取暴利。来自朝鲜的毒品主要是甲基苯丙胺(俗称冰毒),偶尔有鸦片。主要产于朝鲜咸境北道的清津、咸兴地区,而且相当一部分是劣质的甲基苯丙胺。走私分子称其为L体,简单讲就是冰毒残渣,吸食后对人体产生更大的副作用。这种携私犯境的违法犯罪行为不仅危害了中国边民的身心健康同时给社会治安环境带来了很多隐患和实际危害。众所周知,毒品犯罪极易引发盗窃、抢劫、伤害甚至杀人等恶性案件的发生,对本地区的社会治安的稳定造成着相当的冲击。近几年来的延边地区吸食毒品者增多,毒品成瘾者激增,可以说从朝鲜非法越境走私毒品的犯罪行为人的不法行为不无关系。不可否认,朝鲜非法制造的大量廉价的甲基苯丙胺的走私入境,不仅伤害着延边地区乃至全省全国人民的身心健康,同时很大数额人民币的非法流出国境,对中国的货币控制与管理也带来了很多负面不利影响。

除上述直接的影响之外,其他间接的影响也不容忽视。比如,延边地区是朝鲜非法制造走私进境的毒品的重要转运流出地,由此给本地区形象造成潜在的负面的响,这种损失是难以估量和很难进行具体评估。所以,延边多数边民从过去的对非法偷渡者的同情与宽容态度,逐渐转变为警惕与不欢迎。

这些走私进境的冰毒流向主要是三地 ,即在本地消费一部分,还有相当数量被境内的毒品二道贩子销往内地,还有就是韩国公民从中国走私毒品回国销售牟利。朝鲜生产的冰毒经中国延边地区销往韩国,这是中韩双方共同关注的问题。由第三国生产的毒品的危害要由其他两个无辜的邻国承受,这确实无法让人接受。同时使中韩两国在打击毒品犯罪领域有了共同的利益所在和警务合作的必要性。

(二)犯罪构成人员来自三国,经关走私是涉韩毒品犯罪主要方式

犯罪行为人主要由朝鲜公民,中国公民,韩国公民构成。同时因历史、地理、人文方面的原因中国方面犯罪行为人的构成主要以中国朝鲜族为主。走私毒品买卖的形式上,一般是由非法越境的朝鲜人卖给中国人后,韩国人再从中国人手里购得毒品。

中国延边地区通往韩国的口岸有两处,一个是经中国延吉国际机场(朝阳川机场)口岸往韩国仁川国际空港和釜山空港;另一个是经中国珲春长岭子陆路口岸,经过俄罗斯扎鲁比诺海港至韩国束草海港。

同中国西南部或东南部的绕关走私毒品犯罪明显不同的是韩国犯罪行为人在中国延边购买朝鲜产甲基苯丙胺后采取的运输方式主要是经关走私方式。其优点是方便、快捷。但缺点是数量少、技术风险大。例如, 2005 年11 月24 日15 时 许,延吉海关缉私分局根据特情反映掌握一个姓郑的韩国人经常吸食冰毒,而且利用延吉机场走私冰毒到韩国的情况,遂对其采取技侦、跟踪措施,并与延边州公安局禁毒支队采取联合行动,在延吉机场查扣犯罪嫌疑人郑某某以航空托运的方式,企图运往韩国的中国产“小霸王”牌组合音箱,并在该音箱内搜出冰毒290. 5 克 。同日18时许,在延吉市北山街抓获犯罪嫌疑人郑某某,并在其背包内搜出冰毒 107克 。根据郑某某的交代,办案人员在延吉市兴安乡一居民家中的净水器(郑某某所寄放)中搜出冰毒246. 2 克 。而后,又在押解郑某某的面包车上发现其遗弃在车上的口香糖盒,在该盒内搜出冰毒21. 4 克 。 2006 年2 月28 日10 时 许,中国丹东港边防检查人员对韩国仁川至丹东的K20646927游轮下来的入境游客进行检查中,发现李某某的护照资料(护照号码: G08558 ×××)在输入微机后发生报警,经确认,李某某系本案中的中国方面在控人员(郑某某的中国朝鲜族朋友,又是帮助郑某某收购朝鲜产冰毒的中介人) 。便将李某某移交给交控单位延吉海关缉私分局,此案全面告破。该案例是延边地区比较典型的涉韩国籍人员的经关毒品走私案件。当然,不能完全排除经中国的陆路再转海上走私通道,向韩国绕关走私的可能性。

二、中韩双方共同打击对策

(一)加强边防沿线的控管力度

延边地区与朝鲜民主主义人民共和国隔江相望,界河图们江夏季江水也很浅,冬季又有较长的冰冻期。沿江两岸又因历史的原因人文文化几近一致,给犯罪行为人的犯罪活动带来了很大的便利。为了有效打击偷越国境犯罪和走私犯罪, 2000年以来,我国投入很大的人力、物力在延边地区边防一线建设了很多的制式观察哨(楼) ,安装了很多高科技数字化的监测控制设备。同时,有针对性的对边民进行了边境法律教育,加强了警民联防体系的建设。但是,毕竟国境线太长,又几无有效天然屏障,所以投入再多,也有难免照顾不到的地方,因而,偷渡和贩私禁而不绝,屡屡发生。对边疆地区的稳定与安全造成了极为不利的局面。如何更为有效地对界河两岸发生的各种犯罪进行有效遏制和打击的问题摆在了我们的面前。

要取得遏制和打击的更大成效,笔者认为,需要做到以下几点。第一,在充分利用好目前已经建立形成的各种有效方法基础之上,应当进一步摸清楚毒品走私犯罪分子的走私路线的分布、时间选择规律、分重点区域和次重点区域来加强边境管理,把有限的人力主要投入到重点区域,严防死守,拒毒品于国门之外。第二,加强边境一线的军民、警民的联防力度,打禁毒的人民战争。数字化监控设备固然重要,但是所有边境居民都成为警方耳目之时,离真正的禁绝就不远了。为此,国家应设立比目前更高额度的常设的毒品检举揭发奖励基金,提高人们的打击毒品犯罪检举揭发的积极性。同时,严格执行对检举揭发人的保密制度,保护他们的人身安全。第三,海关缉私警、边检(武警) 、地方禁毒警察部门间的协调与配合,特别是信息共享和配合动作的迅速非常重要。设立制度规定敌情急迫时可以打破级别或条块限制执行任务,严惩打击毒品犯罪时的任何懈怠与扯皮现象。

 (二)建立两国毒品犯罪情报共享平台

跨国打击禁毒犯罪的第一要务就是及时有效的信息交换。禁毒刑事警务合作的主要内容也就是有效情报的交流与协作抓捕毒贩。掌握缉毒情报信息能及时发现毒品犯罪的预备和实施过程,能揭示毒品犯罪活动的规律和特点,反映毒品犯罪活动的内在联系,具有发现控制和预测毒品犯罪的功能,是侦破毒品犯罪的前提和保证。毒品犯罪的跨国性、跨地区性决定了打击贩毒活动的工作仅仅靠一个国家、一个地区、一个部门是难以完成的, 必须加强国际交流和协作,才能有效地打击和防范吸食、走私、运输、贩卖毒品等犯罪活动。

特别是针对中韩毒情愈加严峻的局势,要多破获跨境毒品案件就更要广泛开辟可靠的、深层次的、全方位的情报信息源。建立一个纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的信息网络,增强情报信息的科技含量,会在一方面既适应情报活动的发展规律,符合禁毒工作实践;另一方面,无论对现实的缉毒工作,还是禁毒斗争的长远发展,无疑都具有重大意义。为此,在延边这样特定的人文地理区域内应当建立涉及中国、朝鲜、韩国的毒品犯罪监测信息网络来专门处理禁毒情报工作事务,迅速及时地为各国缉毒部门提供准确的咨询参考有其相当的必要性和现实性。笔者认为,可以进一步考虑在特定地区建立有关专门机构信息共享网络平台的同时设立两国警务联络官制度,互派警务人员设专门办公室负责双方对上述特定犯罪的协同工作。主要的业务活动包括对跨境毒品犯罪的规律特点和情报信息的收集、整理、贮存、检索、研判和传递,以及在此基础上的与邻国的沟通、交流、交换与抓捕的实施。以此来尽量满足各有关方面对毒品犯罪情报信息的需求,以便有针对性地主动地开展查缉工作,形成国家间的强大的缉毒情报合力和巨大的打击能力。

(三)加强警务人员培训和双方技术合作

跨境毒品犯罪的隐秘性很高,伴随着现代信息技术的迅猛发展,跨境毒品犯罪分子也坐享高科技给人们带来的便利条件,不失时机地充分利用信息化科技手段进行走私、贩私的跨境毒品犯罪活动。走私毒品犯罪分子的“境外大老板”在人不入境、毒不沾身的情况下利用网络信箱、电子汇款、网上交易、暗语交流、远程遥控等手段,从事着更为方便、快捷、隐蔽和智能化的贩毒活动。如何对这些犯罪分子进行有效地打击,这就需要有高科技的技侦手段为后盾,下大力气培训相关技术人员是关键。只有这样才能提高在护照查验、行李检查、毒品样品检验等方面的技术把关力度。当然,这些都需要依靠先进的仪器的同时有赖于能够娴熟掌握先进仪器和使用技术的人才。为了不使中国延边这样毒品案件侦破技术相对于沿海发达地区落后的地方成为贩毒分子藏匿、发财、生活的“乐园”,应根据预防和控制跨境毒品犯罪的实际需要两国警方应当开辟新的警务合作领域,进一步扩展刑事警务合作的规模、方式、方法,加强两国警方缉毒技术的比较全面的双向交流,以获取更大更全面的合作效果。

三、结束语

毒品问题的全球化和毒品犯罪的国际化促使世界各国为共同遏制毒害而携手,加强国际禁毒合作已成为国际社会的共识。目前,韩国仍位属“毒品清净国”之列,为了保持这一良好态势,韩国主动拓展了禁毒国际合作的广度与深度,韩国大检察厅在“金三角”长期派驻调查人员,并向美国缉毒局也派出检察官搜集国际毒品犯罪团伙的信息,韩国关税厅也与中国海关总署开通了缉毒专线电话等等。但是,具体案件的合作与沟通上的操作平台客观地讲,还不能说非常完善。在某一个特定的人文地理区域内建立更为有效的紧密的全方位的合作机制(或称为特定地区的跨国直接交流操作平台)是必要的、可行的。这对两国更加有效打击危害巨大的跨国毒品犯罪,保护各自国家人民的根本利益方面具有双赢的具体效果。从朝鲜走私进境的甲基苯丙胺大部分还是在本地和国内消费,经中国延边再走私至韩国的案例,目前来说基本反映为个案,还没有表现出规模化的增长态势,但是买入毒品价格的低廉和卖出后的暴利差,仍然会让中国和韩国的不少走私犯罪分子铤而走险,拿生命来赌“钱”程。我们的延边地区稍有疏漏和懈怠就会变成为毒品走私的东北亚地区重要中转站。因此,两国警方未雨绸缪的更为具体和更为有效的警务合作机制的建立显得尤为重要。这一点应充分引起我们两国警察机构和有关部门的注意和重视。

 

 

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[6]http: / /www. ybnews. cn /news/ newsyb /200903 /77310. htm l,延吉吸毒人员年龄逐步低龄化最小14岁。

 

 

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